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中共地方 国务院对于构建数据根底轨制更好施展数据因素作用的定见

　　(授权公布)中共地方 国务院对于构建数据根底轨制更好施展数据因素作用的定见

中共地方 国务院对于构建数据根底轨制更好施展数据因素作用的定见

(2022年12月2日)

　　数据作为新型消费因素，是数字化、网络化、智能化的根底，已疾速融入消费、调配、畅通流畅、生产以及社会效劳治理等各环节，粗浅扭转着消费形式、生存形式以及社会管理形式。数据根底轨制建立事关国度倒退以及平安年夜局。为放慢构建数据根底轨制，充沛施展我国海量数据规模以及丰厚使用场景劣势，激活数据因素潜能，做强做优做年夜数字经济，加强经济倒退新动能，修筑国度竞争新劣势，现提出以下定见。

　　1、总体要求

　　(一)指点思维。以习近平新时代中国特征社会主义思维为指点，深化贯彻党的二十年夜肉体，完好、精确、片面贯彻新倒退理念，放慢构建新倒退格式，坚持变革翻新、零碎筹划，以保护国度数据平安、维护集体信息以及贸易机密为条件，以促成数据合规高效畅通流畅应用、赋能实体经济为主线，以数据产权、畅通流畅买卖、收益调配、平安管理为重点，深化参加国内高规范数字规定制订，构建顺应数据特色、合乎数字经济倒退法则、保证国度数据平安、彰显翻新引领的数据根底轨制，充沛完成数据因素代价、促成整体群众同享数字经济倒退盈利，为深入翻新驱动、推进高品质倒退、推动国度管理体系以及管理才能古代化提供无力撑持。

　　(二)工作准则

　　——遵照倒退法则，翻新轨制布置。充沛意识以及掌握数据产权、畅通流畅、买卖、应用、调配、管理、平安等根本法则，探究无利于数据平安维护、无效行使、合规畅通流畅的产权轨制以及市场体系，欠缺数据因素市场体系体例机制，正在理论中欠缺，正在探究中倒退，促成构成与数字消费力相顺应的新型消费关系。

　　——坚持同享共用，开释代价盈利。正当升高市场主体猎取数据的门坎，加强数据因素同享性、普惠性，鼓励翻新守业发明，强化反垄断以及反没有合理竞争，构成依法例范、独特参加、各取所需、同享盈利的倒退模式。

　　——强化优质供应，促成合规畅通流畅。适应经济社会数字化转型倒退趋向，推进数据因素供应调整优化，进步数据因素供应数目以及品质。建设数据可托畅通流畅体系，加强数据的可用、可托、可畅通流畅、可追溯程度。完成数据畅通流畅全进程静态治理，正在合规畅通流畅应用中激活数据代价。

　　——欠缺管理体系，保证平安倒退。兼顾倒退以及平安，贯彻总体国度平安观，强化数据平安保证体系建立，把平安贯通数据供应、畅通流畅、应用全进程，划定羁系底线以及红线。增强数据分类分级治理，把该管的管住、该放的铺开，踊跃无效防备以及化解各类数据危险，构成当局羁系与市场自律、法治与行业自治协同、国际与国内兼顾的数据因素管理构造。

　　——深入开放协作，完成互利双赢。踊跃参加数据跨境活动国内规定制订，探究退出区域性国内数据跨境活动轨制布置。推进数据跨境活动双边多边商议，推动建设互利互惠的规定等轨制布置。激励探究数据跨境活动与协作的新路子新模式。

　　2、建设保证权利、合规应用的数据产权轨制

　　探究建设数据产权轨制，推进数据产权构造性分置以及有序畅通流畅，连系数据因素特点强化高品质数据因素供应；正在国度数据分类分级维护轨制下，推动数据分类分级确权受权应用以及市场化畅通流畅买卖，健全数据因素权利维护轨制，逐渐构成具备中国特征的数据产权轨制体系。

　　(三)探究数据产权构造性分置轨制。建设公共数据、企业数据、集体数据的分类分级确权受权轨制。依据数据起源以及数据天生特色，辨别界定命据消费、畅通流畅、应用进程中各参加方享有的非法权益，建设数据资本持有权、数据加工应用权、数据产物运营权平分置的产权运转机制，推动非公共数据按市场化形式“独特应用、同享收益”的新模式，为激活数据因素代价发明以及代价完成提供根底性轨制保证。钻研数据产权注销新形式。正在保证平安条件下，推进数据解决者依法依规对原始数据进行开发行使，支持数据解决者依法依规利用数据使用相干权益，促成数据应用代价复用与充沛行使，促成数据应用权替换以及市场化畅通流畅。谨慎看待原始数据的流转买卖行为。

　　(四)推动施行公共数据确权受权机制。对各级党政机关、企事业单元依法履职或提供公共效劳进程中孕育发生的公共数据，增强汇聚同享以及开铺开发，强化兼顾受权应用以及治理，推动互联互通，突破“数据孤岛”。激励公共数据正在维护集体隐衷以及确保公共平安的条件下，依照“原始数据没有出域、数据可用不成见”的要求，以模子、核验等产物以及效劳等方式向社会提供，对没有承载集体信息以及没有影响公共平安的公共数据，推进按用处加年夜供应应用范畴。推进用于公共管理、公益事业的公共数占有前提**，探究用于工业倒退、行业倒退的公共数占有前提有偿应用。依法依规予以窃密的公共数据没有予开放，严格管控未依法依规地下的原始公共数据间接进入市场，保证公共数据供应应用的公共利益。

　　(五)推进建设企业数据确权受权机制。对各种市场主体正在消费运营流动中采集加工的没有触及集体信息以及公共利益的数据，市场主体享有依法依规持有、应用、猎取收益的权利，保证其投入的休息以及其余因素奉献取得正当报答，增强数据因素供应鼓励。激励探究企业数据受权应用新模式，施展国有企业带头作用，疏导行业龙头企业、互联网平台企业施展动员作用，促成与中小微企业双向偏心受权，独特正当应用数据，赋能中小微企业数字化转型。支持第三方机构、中介效劳组织增强数据采集以及品质评价规范制订，推进数据产物规范化，倒退数据剖析、数据效劳等工业。当局部门履职可依法依规猎取相干企业以及机构数据，但须商定并严格恪守应用限度要求。

　　(六)建设健全集体信息数据确权受权机制。对承载集体信息的数据，推进数据解决者依照集体受权范畴依法依规采集、持有、托管以及应用数据，标准对集体信息的解决流动，没有患上采取“一揽子受权”、强迫赞同等形式适度搜集集体信息，促成集体信息正当行使。探究由受托者代表集体利益，监视市场主体对集体信息数据进行采集、加工、应用的机制。对触及国度平安的非凡集体信息数据，可依法依规受权无关单元应用。加年夜集体信息维护力度，推进重点行业建设欠缺长效维护机制，强化企业主体责任，标准企业采集应用集体信息行为。翻新妙技，推进集体信息匿名化解决，保证应用集体信息数据时的信息平安以及集体隐衷。

　　(七)建设健全数据因素各参加方非法权利维护轨制。充沛维护数据起源者非法权利，推进基于知情赞同或存正在法定事由的数据畅通流畅应用模式，保证数据起源者享有猎取或**转移由其促进孕育发生数据的权利。正当维护数据解决者对依法依规持有的数据进行自立管控的权利。正在维护公共利益、数据平安、数据起源者非法权利的条件下，抵赖以及维护按照法令规则或合同商定猎取的数据加工应用权，尊重数据采集、加工等数据解决者的休息以及其余因素奉献，充沛保证数据解决者应用数据以及取得收益的权益。维护经加工、剖析等构成数据或数据衍消费品的运营权，依法依规标准数据解决者答应别人应用数据或数据衍消费品的权益，促成数据因素畅通流畅复用。建设健全基于法令规则或合同商定流转数据有关财富性权利的机制。正在数据解决者发作兼并、分立、解散、被宣告破产时，推进相干权益以及任务依法依规同步转移。

　　3、建设合规高效、场表里连系的数据因素畅通流畅以及买卖轨制

　　欠缺以及标准数据畅通流畅规定，构建促成应用以及畅通流畅、场内场皮毛连系的买卖轨制体系，标准疏导场内政易，培育壮年夜场内买卖；有序倒退数据跨境畅通流畅以及买卖，建设数据起源可确认、应用范畴可界定、畅通流畅进程可追溯、平安危险可防备的数据可托畅通流畅体系。

　　(八)欠缺数据全流程合规与羁系规定体系。建设数据畅通流畅准入规范规定，强化市场主体数据全流程合规管理，确保畅通流畅数据起源非法、隐衷维护到位、畅通流畅以及买卖标准。连系数据畅通流畅范畴、影响水平、潜正在危险，区别应用场景以及用处用量，建设数据分类分级受权应用标准，探究展开数据品质规范化体系建立，放慢推动数据采集以及接口规范化，促成数据整合互通以及互操作。支持数据解决者依法依规正在场内以及场外采取开放、同享、替换、买卖等形式畅通流畅数据。激励探究数据畅通流畅平安保证技巧、规范、计划。支持探究多样化、合乎数据因素特点的订价模式以及价钱构成机制，推进用于数字化倒退的公共数据按当局指点订价有偿应用，企业与集体信息数据市场自立订价。增强企业数据合规体系建立以及羁系，严峻冲击暗盘买卖，取缔数据畅通流畅合法工业。建设施行数据平安治理认证轨制，疏导企业经过认证晋升数据平安治理程度。

　　(九)兼顾构建标准高效的数据买卖场合。增强数据买卖场合体系设计，兼顾优化数据买卖场合的布局规划，严控买卖场合数目。出台数据买卖场合治理方法，建设健全数据买卖规定，制订天下对立的数据买卖、平安等规范体系，升高买卖老本。疏导多品种型的数据买卖场合独特倒退，突出国度级数据买卖场合合规羁系以及根底效劳性能，强化其公共属性以及公益定位，推动数据买卖场合与数据商性能别离，激励各种数据商出场买卖。标准各地域各部门设立的区域性数据买卖场合以及行业性数据买卖平台，构建多条理市场买卖体系，推进区域性、行业性数据畅通流畅应用。促成区域性数据买卖场合以及行业性数据买卖平台与国度级数据买卖场合互联互通。构建粗放高效的数据畅通流畅根底设备，为场内集中买卖以及场外扩散买卖提供低老本、高效率、可托赖的畅通流畅环境。

　　(十)培育数据因素畅通流畅以及买卖效劳生态。环抱促成数据因素合规高效、平安有序畅通流畅以及买卖需求，培育一批数据商以及第三方业余效劳机构。经过数据商，为数据买卖单方提供数据产物开发、公布、承销以及数据资产的合规化、规范化、增值化效劳，促成进步数据买卖效率。正在智能制作、节能降碳、绿色建造、新动力、智慧都会等重点畛域，鼎力培育切近营业需要的行业性、工业化数据商，激励多种一切制数据商独特倒退、对等竞争。有序培育数据集成、数据掮客、合规认证、平安审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评价、争议仲裁、危险评价、能人培训品级三方业余效劳机构，晋升数据畅通流畅以及买卖全流程效劳才能。

　　(十一)构建数据平安合规有序跨境畅通流畅机制。展开数据交互、营业互通、羁系互认、效劳同享等方面国内交流协作，推动跨境数字商业根底设备建立，以《寰球数据平安建议》为根底，踊跃参加数据活动、数据平安、认证评价、数字货泉等国内规定以及数字技巧规范制订。坚持开放倒退，推进数据跨境双向有序活动，激励国际外企业及组织依法依规展开数据跨境活动营业协作，支持外资依法依规进入开放畛域，推进构成偏心竞争的国内化市场。针对跨境电商、跨境领取、供给链治理、效劳外包等典型使用场景，探究平安标准的数据跨境活动形式。兼顾数据开发行使以及数据平安维护，探究建设跨境数据分类分级治理机制。对影响或许可能影响国度平安的数据解决、数据跨境传输、外资并购等流动依法依规进行国度平安审查。依照平等准则，对保护国度平安以及利益、实行国内任务相干的属于控制物项的数据依法依规施行进口控制，保证数据用于非法用处，防备数据入境平安危险。探究构建多渠道、便当化的数据跨境活动羁系机制，健全多部门调和合营的数据跨境活动羁系体系。拥护数据霸权以及数据维护主义，无效应答数据畛域“长臂统领”。

　　4、建设表现效率、促成偏心的数据因素收益调配轨制

　　适应数字工业化、工业数字化倒退趋向，充沛施展市场正在资本设置装备摆设中的决议性作用，更好施展当局作用。欠缺数据因素市场化设置装备摆设机制，扩展数据因素市场化设置装备摆设范畴以及按代价奉献参加调配渠道。欠缺数据因素收益的再调配调理机制，让整体群众更好同享数字经济倒退效果。

　　(十二)健全数据因素由市场评估奉献、按奉献决议酬劳机制。连系数据因素特色，优化调配构造，构建偏心、高效、鼓励与标准相连系的数据代价调配机制。坚持“两个绝不波动”，依照“谁投入、谁奉献、谁受害”准则，着重维护数据因素各参加方的投入产出收益，依法依规保护数据资本资产权利，探究集体、企业、公共数据分享代价收益的形式，建设健全愈加正当的市场评估机制，促成休息者奉献以及休息酬劳相婚配。推进数据因素收益向数据代价以及应用代价的发明者正当歪斜，确保正在开发发掘数据代价各环节的投入有相应报答，强化基于数据代价发明以及代价完成的鼓励导向。经过分成、提成等多种收益同享形式，均衡统筹数据内容采集、加工、畅通流畅、使用等没有同环节相干主体之间的利益调配。

　　(十三)更好施展当局正在数据因素收益调配中的疏导调理作用。逐渐建设保证偏心的数据因素收益调配体系体例机制，愈加存眷公共利益以及绝对弱势群体。加年夜当局疏导调理力度，探究建设公共数据资本开放收益正当分享机制，容许并激励各种企业依法依规依靠公共数据提供公益效劳。推进年夜型数据企业踊跃承当社会责任，强化对弱势群体的保证帮扶，无力无效应答数字化转型进程中的各种危险应战。一直健全数据因素市场体系以及轨制规定，避免以及依法依规规制资源正在数据畛域无序扩张构成市场垄断等成绩。兼顾应用多渠道资金资本，展开数据常识普及以及教育培训，进步社会全体数字素质，出力消弭没有同区域间、人群间数字边界，增长社会偏心、保证平易近生福祉、促成独特富有。

　　5、建设平安可控、弹性容纳的数据因素管理轨制

　　把平安贯通数据管理全进程，构建当局、企业、社会多方协同的管理模式，翻新当局管理形式，明白各方主体责任以及任务，欠缺行业自律机制，标准市场倒退次序，构成无效市场以及无为当局相连系的数据因素管理格式。

　　(十四)翻新当局数据管理机制。充沛施展当局有序疏导以及标准倒退的作用，守住平安底线，明白羁系红线，打造平安可托、容纳翻新、偏心开放、羁系无效的数据因素市场环境。强化分行业羁系以及跨行业协同羁系，建设数据联管联治机制，建设健全激励翻新、容纳翻新的容错纠错机制。建设数据因素消费畅通流畅应用全进程的合规公证、平安审查、算法审查、监测预警等轨制，指点各方实行数据因素畅通流畅平安责任以及任务。建设健全数据畅通流畅羁系轨制，制订数据畅通流畅以及买卖负面清单，明白不克不及买卖或严格限度买卖的数据项。强化反垄断以及反没有合理竞争，增强重点畛域执法司法，依法依规增强运营者集中审查，依法依规查处垄断协定、滥用市场摆布位置以及守法施行运营者集中行为，营建偏心竞争、标准有序的市场环境。正在落实网络平安等级维护轨制的根底上片面增强数据平安维护工作，健全网络以及数据平安维护体系，晋升纵深防护与综合进攻才能。

　　(十五)压实企业的数据管理责任。坚持“宽进严管”准则，结实树立企业的责恣意识以及自律认识。激励企业踊跃参加数据因素市场建立，环抱数据起源、数据产权、数据品质、数据应用等，推广面向数据商落第三方业余效劳机构的数据畅通流畅买卖申明以及承诺制。严格落实相干法令规则，正在数据采集汇聚、加工解决、畅通流畅买卖、同享行使等各环节，推进企业依法依规承当相应责任。企业应严格恪守反垄断法等相干法令规则，没有患上行使数据、算法等劣势以及妙技扫除、限度竞争，施行没有合理竞争。标准企业参加当局信息化建立中的政务数据平安治理，确保有规可循、有序倒退、平安可控。建设健全数据因素注销及披露机制，加强企业社会责任，突破“数据垄断”，促成偏心竞争。

　　(十六)充沛施展社会力气多方参加的协同管理作用。激励行业协会等社会力气踊跃参加数据因素市场建立，支持展开数据畅通流畅相干平安技巧研发以及效劳，促成没有同场景下数据因素平安可托畅通流畅。建设数据因素市场信誉体系，逐渐欠缺数据买卖失信行为认定、取信鼓励、失信惩戒、信誉修复、贰言解决等机制。畅通告发赞扬以及争议仲裁渠道，保护数据因素市场精良次序。放慢推动数据治理才能成熟度国度规范及数据因素治理标准贯彻执行工作，推进各部门各行业欠缺元数据治理、数据脱敏、数据品质、代价评价等规范体系。

　　6、保证措施

　　加年夜兼顾推动力度，强化义务落实，翻新政策支持，激励有前提之处以及行业正在轨制建立、技巧门路、倒退模式等方面后行先试，激励企业翻新外部数据合规治理体系，一直探究欠缺数据根底轨制。

　　(十七)确切增强组织辅导。增强党对构建数据根底轨制工作的片面辅导，正在党地方集中对立辅导下，充沛施展数字经济倒退部际联席会议作用，增强全体工作兼顾，促成跨地域跨部门跨层级协同联动，强化督匆匆指点。各地域各部门要高度注重数据根底轨制建立，对立思维意识，加年夜变革力度，连系各自实际，制订工作动作，细化义务分工，抓好推动落实。

　　(十八)加年夜政策支持力度。放慢倒退数据因素市场，做年夜做强数据因素型企业。晋升金融效劳程度，疏导守业投资企业加年夜对数据因素型企业的投入力度，激励征信机构提供基于企业经营数据等多种数据因素的多样化征服气务，支持实体经济企业特地是中小微企业数字化转型赋能展开信誉融资。探究数据资产入表新模式。

　　(十九)踊跃激励实验探究。坚持顶层设计与基层探究连系，支持浙江等地域以及有前提的行业、企业后行先试，施展好自在商业港、自在商业实验区等高程度开放平台作用，疏导企业以及科研机构推进数据因素相干技巧以及工业使用翻新。采纳“揭榜挂帅”形式，支持有前提的部门、行业放慢打破数据可托畅通流畅、平安管理等要害技巧，建设翻新容错机制，探究欠缺数据因素产权、订价、畅通流畅、买卖、应用、调配、管理、平安的政策规范以及体系体例机制，更好施展数据因素的踊跃作用。

　　(二十)稳步推动轨制建立。环抱构建数据根底轨制，逐渐欠缺数据产权界定、数据畅通流畅以及买卖、数据因素收益调配、公共数据受权应用、数据买卖场合建立、数据管理等次要畛域要害环节的政策及规范。增强数据产权维护、数据因素市场轨制建立、数据因素价钱构成机制、数据因素收益调配、数据跨境传输、争议处理等实践钻研以及立法钻研，推进欠缺相干法令轨制。实时总结提炼可**可推行的经历以及做法，以点带面推进数据根底轨制构建完成新打破。数字经济倒退部际联席会议活期对数据根底轨制建立状况进行评价，当令进举动态调整，推进数据根底轨制一直丰厚欠缺。 开yun体育app登录入口